Assonime ha trasmesso alle Commissioni riunite II (Giustizia) e VI (Finanze) della Camera dei deputati alcune osservazioni in merito allo schema di decreto legislativo recante attuazione della delega di cui all'articolo 19-bis della legge 5 marzo 2024, n. 21, per la riforma organica e il riordino del sistema sanzionatorio e di tutte le procedure sanzionatorie recati dal testo unico di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 (A.G. 384). Si tratta di un intervento che si inserisce nel più ampio progetto di riforma della disciplina dei mercati finanziari volto ad accrescere l'attrattività del mercato dei capitali italiano nei confronti degli investitori internazionali.
L'obiettivo della delega è ambizioso e mira a una complessiva riscrittura della disciplina, sia sul piano sostanziale – con riferimento alle fattispecie e ai trattamenti sanzionatori – sia sul piano procedurale, attraverso l'introduzione di meccanismi di definizione alternativa dei procedimenti e il rafforzamento delle garanzie per i soggetti sanzionati. Lo schema di decreto legislativo va sicuramente nella direzione giusta, soprattutto sul piano procedurale, introducendo misure volte a valorizzare i principi del contraddittorio, della piena conoscenza degli atti, della separazione tra istruttoria e decisione, e mirando a ridurre il contenzioso attraverso strumenti di definizione alternativa, che dovrebbero essere ulteriormente valorizzati. Tuttavia, lo schema di decreto realizza solo in parte gli obiettivi della delega e rinuncia a una revisione organica dei nodi strutturali del sistema, rappresentati da forte complessità, elevata afflittività e scarsa coerenza dell'apparato sanzionatorio. Per Assonime occorre un intervento più coraggioso sui profili sostanziali: maggiore chiarezza delle fattispecie, sanzioni più proporzionate, superamento delle duplicazioni tra penale e amministrativo e piena attuazione dei principi di offensività, certezza e competitività dell'ordinamento.
